新征程上高水平开放展现出三个显著特征，一是更大范围，既包括传统边境领域的对外开放，也包括知识产权保护、竞争政策等领域和国际高标准规则的对接相容。

这涉及国家重大的经济战略布局。故老朽不完全同意贾委员关于现在不宜在公开场合过多提房地产税改革扩围的观点。

愚以为，2023年以来中央密集推出的住房制度改革、金融制度改革和提出谋划新一轮财税体制改革正是为房地产税改革试点与立法扫清障碍、作制度准备（详见第二讲，不展开）。因此，同意贾委员关于要考虑到整个民营经济怎么样提振信心，改善预期的观点。愚以为，应当从影响和制约房地产税试点的三大主要因素角度分析，即财税体制（中央提出的谋划新一轮财税体制改革是应有之义）、住房制度（推进双轨制）、金融制度（淡化房地产市场的金融属性）並作相应的试点准备（试点开征只是时间问题）。全国政协委员、华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康在接受中国房地产报记者专访时，就《政府工作报告》关于优化房地产政策，标本兼治化解房地产风险，加快构建房地产发展新模式问题，谈了自己看法，原文较长，愚归纳如下：关于房地产风险。同意贾委员关于现在条件还不具备的基本判断。

贾委员认为，一城一策，在总体不崩盘的情况下，更有可能在楼市回暖方面起引导作用的。进入 涂龙力 的专栏 进入专题： 住房制度双轨制改革 。点评：房地产、房地产业、房地产市场、房地产价格、房地产税…这是一系列与房地产相关、又各自有其形成机制的一组概念，其内涵与外延既有联系又有区别，应当厘清（本讲不展开.）

三是加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。报告未及调节高收入这是个新动向，个税改革也将由扩中、增低、调高的顺序取向向增低、护中顺序取向转变。多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。四是多措并举稳就业促增收。

着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。政治局：异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现十四五规划目标任务的关键一年。

点评：当前经济形势仍不乐观，总基调属战略性决策不会轻变，防化房地产、地方债两大风险仍为难点、热点、重点，故三稳（稳预期、稳增长、稳就业）当头，立在四破中（转方式、调结构、提质量、增效益）。进入 涂龙力 的专栏 进入专题： 政府工作报告 。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。

应当说明的是，中经会在深化重点领域改革中提出谋划新一轮财税体制改革问题，报告在推进财税金融等领域改革中也提出这一问题。（详见第十七讲）人大代表的相关议案另议。对2024年财政政策定下的总基调。点评：在总体要求和政策取向中、而不是在部署2024年工作中提出结构性减税降费政策及其方向问题，点明了今年的税收工作不是税制改革（通篇未提税改）而是延续税收政策调整，而调整的方向是重点支持科技创新和制造业发展。

税收体制制度是税收实体制度和税收程序制度的基石，1994年以来的税制度改革所以没有重大突破盖因税收体制制度不完善所致，财税体制立什么破什么是个系统工程，难以一蹴而就。统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。

包括优化房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。减税降费方向是科技创新和制造业，重点是研发费用加计扣除。

以上仓促而就，难免遗漏与谬误，一家之言，仅供参考。从国内看，经历三年新冠疫情冲击，经济恢复发展本身有不少难题，长期积累的深层次矛盾加速显现，很多新情况新问题又接踵而至。二是有效防范化解重点领域风险、健全风险防控长效机制。主基调中经会：坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。扩大高水平对外开放，促进互利共赢，包括加大吸引外资力度，推动高质量共建一带一路等。点评：今年政府工作任务中只有以上三处明确涉及与财税相关。

另外，报告未提住房不炒是一认识上的进步。从具体内容看涉及高质量发展、绿色发展和稳就业三大战略，涉及政治、经济、社会的三大领域，而重点工作任务没有超出总体要求和政策取向中确定的落实好结构性减税降费政策。

（详见第二讲）三是促进民营经济发展是国家重要的发展战略，2023年从中共中央国务院31条、发改委28条、金融25条、税总28条、最高捡23条等中央出台了一系列促进政策，民营企业的地位由56789上升为主力军，民营兴则国兴、民营强则国强。加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。

但是，政治局会议没有重申和强调这一问题，中经会和报告虽都提到谋划新一轮财税体制改革，但都一带而过未及展开说明，这是一个难度较大、1994年以来从未停止讨论过、当前遇到的两大风险又都与财税体制紧密相关的哥德巴赫猜想。（三）2024年政府工作任务中相关的涉税内容一是税收优惠政策的取向。

这在共同富裕、解决相对贫困征途上又迈了一大步，值得关注。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严肃财经纪律，加强财会监督。三是全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措。

报告：世界经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，保护主义、单边主义上升，外部环境对我国发展的不利影响持续加大。与税收最密切相关领域是房地产业与房地产市场：短期看，税收政策如何促进房地产市场平稳建康发展。

当前形势判断中经会：进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。加快构建房地产发展新模式。

（讲见第九讲）四是多措并举稳就业促增收。关于房地产市场和房地产税问题第二讲有初步阐述请参阅，随着形势发展有待进一步探讨。

二、2024年《政府工作报告》中涉税内容（一）2024年经济社会发展总体要求和政策取向中的内容积极的财政政策要适度加力、提质增效。今年是中华人民共和国成立75周年，是实现十四五规划目标任务的关键一年。包括大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，比如，推动产业链供应链优化升级，培育新兴产业和未来产业，深入推进数字经济创新发展等。报告：同中经会、政治局会、一字不差。

外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地产、地方债务、中小金融机构等风险隐患凸显。包括进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。

一、2024年《政府工作报告》背景报告根据2024年中央经济工作会议和2月29日中共中央政治局会议作出。二是减税降费方向是科技创新和制造业，重点是研发费用加计扣除。

 点评：报告除了公开涉及税收的高质量发展、绿色发展和稳就业三大战略之外，还有四个问题值得关注：一是税收优惠政策的取向。报告明确提出多渠道增加城乡居民收入，努力促进低收入群体增收。